ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФІНАНСОВОЇ САМОДОСТАТНОСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД: ДОСВІД КРАЇН ЄС
Анотація
Вступ. Реформування адміністративно-територіального устрою на базовому рівні та системи публічного управління в Україні у 2014–2020 рр. відбувалося з урахуванням досвіду країн ЄС щодо децентралізації адміністративних і фінансових повноважень на користь місцевого самоврядування. Сьогодні перший етап реформування завершено, територіальні громади, як базові ланки адміністративно-територіального устрою, створені на усій території України; також відбувся перерозподіл видаткових повноважень та дохідних джерел між різними рівнями управління. На часі – питання забезпечення фінансової самодостатності територіальних громад на довгострокову перспективу. Як показує досвід децентралізації в європейських країнах, цей процес надто тривалий. Загалом завдання, які сьогодні стоять перед Українською державою та місцевим самоврядуванням зокрема, ці країни уже вирішили з тією чи іншою мірою ефективності, що дає підстави говорити про можливість адаптації набутого досвіду до українських реалій.
Мета – проаналізувати європейські практики забезпечення фінансової самодостатності базових адміністративно-територіальних формувань задля подальшої адаптації найбільш результативних до українських умов.
Результати. Досліджено практику розвитку системи публічних фінансів на засадах децентралізації у країнах ЄС, виявлено різницю між рівнями децентралізації територіальних громад у різних країнах та тенденцію до перевищення рівня децентралізації видатків над рівнем децентралізації доходів. Акцентовано на ключових принципах забезпечення фінансової самодостатності територіальних громад у Європейській хартії місцевого самоврядування. Обґрунтовано існування у країнах ЄС фінансової “подушки” для розвитку територіальних громад у вигляді розподілених ресурсів із наднаціональних фондів. Зважаючи на відсутність такого механізму в Україні, аргументовано потребу дослідження європейських практик акумулювання достатніх фінансових ресурсів для розвитку громади, серед яких – податки на економічну діяльність (податок на доходи, податок на прибуток підприємств, місцевий податок на підприємницьку діяльність, майнові податки на комерційну нерухомість і землю) і місцеві запозичення.
Ключові слова
Повний текст:
>PDF
Посилання
Balaguer-Coll M. T., Narbón-Perpiñá I., Peiró-Palomino J., Tortosa-Ausina E. Quality of government and economic growth at the municipal level: Evidence from Spain. Journal of Regional Science. 2022. Р. 1–29. URL: https://doi.org/10.1111/jors.12555.
Kmezic S., Bartlett W., Dulic K. The impact of fiscal decentralisation on local economic development in Serbia. Lex localis – Journal of Local Self- Government. 2020. Vol. 18 (1). URL: http://pub.lex-localis.info/index.php/LexLocalis/article/view/1268.
Friedrich P., Gwiazda J., Woon Nam C. Development of local public finance in Europe. CESIFO Working Paper. 2003. № 1107. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/6634217.pdf.
Canavire-Bacarreza G., Martinez-Vazquez J., Yedgenov B. Identifying and disentangling the impact of fiscal decentralization on economic growth. World Development. 2020. Р. 127. URL: https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2019.104742.
Ivanov S. Comparative analysis of the local finance systems in the EU countries – conclusions and lessons for Bulgaria. Икономически изследвания. 2017. Год. XXVI, 4. С. 41–72.
László V. Local government debts in the EU countries. 27 th NISPAcee Annual Conference, 2019; May 24–26; Prague, Czech Republic. URL: https://www.nispa.org/files/conferences/2019/e-proceedings/system_files/papers/local-government-debts-vertesy.pdf.
Pavlova-Banova M. Fiscal decentralization in Europe: effects on local governments. Fiscal Autonomy. Economic Archive. 2018, vol. 3, pp. 3-14. URL: https://dlib.uni-svishtov.bg/bitstream/handle/10610/3927/213b82ccdd3a33ac361f9ad95b3dc193.pdf?sequence=1&isAllowed=y.
Hendrickson V. How do property taxes compare throughout Europe? Mansion Global. 2020. URL: https://www.mansionglobal.com/articles/how-do-property-taxes-compare-throughout-europe-221884.
Akhmerov О. Municipal policy of EU countries. Актуальні проблеми політики. 2018. Вип. 61. С. 174–183.
Механізми адміністративно-фінансової децентралізації: світові практики та напрямки їх імплементації в Україні / НАН України. ДУ “Інститут регіональних досліджень імені М. І. Долішнього НАН України”; наук. редактор І. З. Сторонянська. Львів, 2018. 106 с.
Данилишин Б., Пилипів В. Децентралізація у країнах ЄС: уроки для України. Регіональна економіка, 2016. № 1. С. 5–11.
Місцеві фінанси: підруч. / за ред. д.е.н., проф. О. П. Кириленко. 2-ге вид., доп. і перероб. Тернопіль: Економічна думка, 2014. 448 с.
Ligthart J. E., van Oudheusden P. The fiscal decentralisation and economic growth nexus revisited. Fiscal Studies. 2017. № 38(1). Р. 141–171. URL: https://doi.org/10.1111/1475-5890.12099.
Municipal governments’ finances and investments. OECD Regions and Cities at a Glance 2020. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/28165277-en/index.html?itemId=/content/component/28165277-en.
Європейська хартія місцевого самоврядування. Страсбург, 15 жовтня 1985 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036#Text.
Key data on local and regional governments in the European Union. OECD. European Commission. 2018. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036#Text.
Local taxes on economic activity in municipalities in EU Member States. European Commission. 2022. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036#Text.
World observatory on subnational government finance and investment. OECD. URL: https://www.oecd.org/regional/observatory-on-subnational-government-finance-and-investment.htm.
Basic principles of local government borrowing. Network of Associations of Local Authorities of South-East Europe. URL: http://www.nalas.eu/knowledge-center/Basic-Principles-of-Local-Government-Borrowing.
Посилання
- Поки немає зовнішніх посилань.
ISSN 1818-5754 (print), ISSN 2415-3672 (online)
Західноукраїнський національний університет
© «Світ фінансів», 2004-2019