MODELS OF PARTICIPATORY BUDGETING AND THEIR INTEGRATION INTO CONTEMPORARY BUDGET MANAGEMENT
DOI:
https://doi.org/10.35774/sf2026.01.150Keywords:
budget, budget management, participatory budgeting, participatory budgeting models, integrated participation model, budgetary democracy.Abstract
Вступ. У сучасних умовах зростає потреба застосування інструментів бюджетного менеджменту, які спроможні сприяти підвищенню ефективності й справедливості використання бюджетних коштів, довіри громадськості до органів влади. У цьому контексті важливим є дослідження моделей учасницького бюджетування, їхніх функціональних характеристик та потенціалу інтеграції у практику бюджетного менеджменту в Україні.
Мета – систематизувати теоретичні підходи до учасницького бюджетування, сформувати авторську типологію його моделей, обґрунтувати можливості їхньої інтеграції з метою підвищення ефективності, прозорості й легітимності бюджетного процесу.
Результати. Досліджено, що учасницьке бюджетування є логічним наслідком еволюції демократичних засад бюджетного менеджменту та розширення ролі громадян у бюджетному процесі. Обґрунтовано типологію моделей учасницького бюджетування – плебісцитарну, деліберативну та асоціативну, що дає змогу систематизувати підходи до залучення громадськості та розкрити їхні змістові відмінності. Доведено, що зазначені моделі не є взаємовиключними, а можуть інтегруватися в межах комплексної моделі, яка забезпечує синергетичний ефект через поєднання безпосереднього волевиявлення, публічної деліберації та асоціативного посередництва. Визначено ключові функції учасницького бюджетування – інформаційно-просвітницьку, демократичної легітимації, стимулювання ефективності, сприяння справедливості та контрольну, реалізація яких залежить від інституційної якості механізмів участі та їхнього органічного включення у бюджетний процес.
Висновки. Учасницьке бюджетування варто розглядати як інституціоналізований механізм демократизації бюджетного процесу, ефективність якого визначається якістю поєднання плебісцитарних, деліберативних та асоціативних підходів. Інтеграція цих моделей і реалізація ключових функцій учасницького бюджетування створюють передумови для підвищення обґрунтованості, справедливості, легітимності й результативності бюджетних рішень у системі бюджетного менеджменту.
Introduction. In contemporary conditions, there is a growing need to apply budget management instruments capable of enhancing the efficiency and equity of public fund allocation while strengthening public trust in governmental institutions. In this context, the study of participatory budgeting models, their functional characteristics, and their potential for integration into the practice of budget management in Ukraine is of particular importance.
The purpose of the article is to systematize theoretical approaches to participatory budgeting, to develop an authorial typology of its models, and to substantiate the possibilities of their integration in order to enhance the efficiency, transparency, and legitimacy of the budget process.
Results. The study establishes that participatory budgeting represents a logical outcome of the evolution of democratic principles in budget management and the expansion of citizens’ roles in the budget process. A typology of participatory budgeting models – plebiscitary, deliberative, and associative – is substantiated, enabling the systematization of approaches to public engagement and the identification of their substantive differences. It is demonstrated that these models are not mutually exclusive and may be integrated within a comprehensive framework that produces a synergistic effect through the combination of direct voting mechanisms, public deliberation, and institutional mediation. The key functions of participatory budgeting are identified as informational and educational, democratic legitimacy, efficiency-enhancing, equity-promoting, and control functions, the implementation of which depends on the institutional quality of participation mechanisms and their organic incorporation into the budget process.
Conclusions. Participatory budgeting should be considered an institutionalized mechanism for the democratization of the budget process, the effectiveness of which is determined by the quality of the combination of plebiscitary, deliberative, and associative approaches. The integration of these models and the realization of the key functions of participatory budgeting create preconditions for improving the substantiation, equity, legitimacy, and overall effectiveness of budget decisions within the system of budget management.
References
1. Fedosov, V., Oparin, V., Safonova, L. (2004). Biudzhetnyi menedzhment [Budget management]. V. Fedosov (Ed.). Kyiv: KNEU [in Ukrainian].
2. Blankart, Sh. (2000). Derzhavni finansy v umovakh demokratii: Vstup do finansovoi nauky [Public finance in a democracy: Introduction to financial science]. (S. Tereshchenko, O, Tereshchenko, Teans.). Kyiv: Lybid [in Ukrainian].
3. Buchanan, J. M. (1984). Politics without romance: A sketch of positive public choice theory and its normative implications. J. M. Buchanan & R. D. Tollison (Ed.). The theory of public choice- II (pp. 11–22). Ann Arbor: University of Michigan Press.
4. Shah, A. (2017). Overview. In A. Shah (Ed.). Participatory budgeting: Public sector governance and accountability (pp. 1–18). Washington, DC: World Bank.
5. Kotanidis, S., Recchia, C. (2024). Participatory budgeting: A pathway to inclusive and transparent governance. European Parliament Research Service (EPRS) Briefing, 1–11.
6. Stortone, S., Cindio, F. (2014). “BiPart” of participatory budgeting: A software platform for new political practices. Electronic Government and Electronic Participation: Innovation and the Public Sector, 21. https://doi.org/10.3233/978-1-61499-429-9-30.
7. Wampler, B. (2000). A guide to participatory budgeting. Available at: https://internationalbudget.org/wp-content/uploads/A-Guide-to-Participatory-Budgeting.pdf.
8. Abbasov, R. (2025). The role of participatory budgeting in enhancing citizen engagement: A comprehensive analysis. https://doi.org/10.17632/ph2xy7nhmc.1
9. Geurtz, C., Van de Wijdeven, T. (2010). Making citizen participation work: The challenging search for new forms of local democracy in the Netherlands. Local Government Studies, 36, 531–549.
10. Gilman, H. R. (2016). Engaging citizens: Participatory budgeting and the inclusive governance movement within the United States. Ash Center for Democratic Governance and Innovation, Harvard Kennedy School.
11. Lim, S., Oh, Y. (2016). Online versus offline participation: Has the democratic potential of the Internet been realized? Analysis of a participatory budgeting system in Korea. Public Performance & Management Review, 39, 676–700.
12. Sześciło, D. Participatory budgeting in Poland: Quasi-referendum instead of deliberation. Public Administration Research Group, Warsaw. Available at: https://www.oidp.net/docs/repo/doc629.pdf.
13. Azevedo, R., Cardoso, R., Cunha, A., Wampler, B. (2022). Reflexões e tendências: O orçamento participativo e a dinâmica orçamentária no setor público Participatory budgeting and budget dynamics in the public sector. Revista de Contabilidade e Organizações, 16, e193141.
14. Wampler, B., McNulty, S., Touchton, M. (2021). Re-engaging citizens in Europe and North America in participatory budgeting in global perspective. https://doi.org/10.1093/oso/9780192897756.003.0006.
15. Sintomer, Y., Herzberg, C., Röcke, A. (2008). Participatory budgeting in Europe: Potentials and challenges. International Journal of Urban and Regional Research, 32:1, 164–178.
16. Kyrylenko, O., Chaikovska, I. (2015). Perspektyvy zaprovadzhennia biudzhetu uchasti v Ukraini na osnovi zarubizhnoho dosvidu [Prospects for the introduction of participatory budgeting in Ukraine based on foreign experience]. Visnyk TNEU – Bulletin of TNEU, 2, 86–100 [in Ukrainian].
17. Lobodina, Z. M., Kyzyma, T. O., Demianyshyn, V. V., Berezka, K. P., Savchuk, S. S. (2022). Participatory budgeting in the context of behavioral finance. Financial and Credit Activity: Problems of Theory and Practice, 5, 109–125.
18. United Nations Committee of Experts on Public Administration (CEPA). (2022). Strategy guidance note on participatory budgeting. Available at: https://publicadministration.desa.un.org/sites/default/files/cepa-sessions/Strategy%20note%20participatory%20budgeting%20January%202022.pdf.
19. World Bank. (2020). Participatory budgeting manual for county governments in Kenya. Available at: https://documents1.worldbank.org/curated/en/391701588140468143/pdf/Participatory-Budgeting-Manual.pdf.
20. Pro zatverdzhennia Metodychnykh rekomendatsii shchodo mekhanizmiv uchasti hromadskosti u biudzhetnomu protsesi na mistsevomu rivni. Nakaz Ministerstva finansiv Ukrainy vid 03.03.2020 № 94 [On Approval of the Methodological Recommendations on Mechanisms for Public Participation in the Local Budget Process. Order Ministry of Finance of Ukraine]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0094201-20#Text.
21. OECD guidelines for citizen participation processes. OECD Public Governance Reviews. (2022). Paris. https://doi.org/10.1787/f765caf6-en.
22. Cabannes, Y. (2019). Participatory budgeting: A powerful and expanding contribution to the achievement of SDGs and primarily SDG 16.7. UN Habitat.
23. Focus on citizens: Public engagement for better policy and services. OECD Studies on Public Engagement. (2009). Paris. Available at: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2009/05/focus-on-citizens_g1gh9e6b/9789264048874-en.pdf.
24. Polko, P., Mehan, A., Tappert, S. (2025). Participatory budgeting as an inclusive placemaking driver: Different European and American practices. Placemaking in Practice. Engagement in Placemaking: Methods, Strategies, Approaches. Brill, 2. https://doi.org/10.1163/9789004691919_005.
25. Lehtonen, P. (2018). Shifting the power to people: Opening the practices of governance with participatory budgeting. Nordicom Information, 40, 1, 63–69.
26. Lund, V., Juujärvi, S. (2022). Deliberation in workshops in the participatory budgeting process. Current Urban Studies, 10, 619–638.
27. Ganuza, E., Baiocchi, G., Summers, N. (2016). Conflicts and paradoxes in the rhetoric of participation. Journal of Civil Society, 12, 328–343.
28. Feld, L., Matsusaka, J. (2003). Budget referendums and government spending: Evidence from Swiss cantons. Journal of Public Economics, 87, 2703–2724.
29. Nebreda, A. M. (2022). Dispelling myths about participatory budgeting across levels of government. OECD.
30. Participatory budget. Available at: https://www.user-participation.eu/planning-the-process/step-5-participatory-methods/crowdsourcing-participative-governance/participatory-budget.
31. Jung, S. (2021). Participatory budgeting and government efficiency: Evidence from municipal governments in South Korea. International Review of Administrative Sciences, 88.4. https://doi.org/10.1177/0020852321991208.
