ЕВОЛЮЦІЯ КОНЦЕПТУАЛЬНИХ ЗАСАД ДЕРЖАВНОЇ АГРАРНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
Ключові слова:
державна аграрна політика, політика сільського розвитку, періодизація, Спільна аграрна політика ЄС, бюджетна підтримка аграрного сектору, Виплатна агенція, інституційна конвергенція, продовольча безпека, результативність політики.Анотація
Вступ. Трансформація агропродовольчої системи України під впливом ринкових реформ, воєнних викликів та європейської інтеграції зумовила зміну цілей, механізмів і критеріїв результативності державної аграрної політики. Разом із тим, її концептуальна еволюція недостатньо пов’язана з трансформацією фінансових механізмів державної підтримки та інституцій її адміністрування.
Мета – обґрунтувати періодизацію еволюції концептуальних засад державної аграрної політики України та визначити відповідні зміни її фінансово-інституційного забезпечення.
Результати. Запропоновано критерій виокремлення етапів, за яким зміна концептуальної моделі фіксується за одночасної трансформації об’єкта державного впливу, пріоритетних цілей, механізму впливу та критерію результативності. Виокремлено п’ять етапів упродовж 1991–2026 рр.: ринково-трансформаційний, системно-галузевий програмно-цільовий, євроінтеграційний багатофункціональний, стійкісно-відновлювальний та інституційно-конвергентний. Встановлено відповідність між зміною концептуальних моделей і фінансових механізмів: від епізодичних дотацій та цінових інтервенцій до програмно-цільового бюджетування, змішаного бюджетно-донорського фінансування та адміністрування підтримки на основі формалізованих умов, реєстрових даних і контролю. Визначено, що сучасний етап характеризується формуванням нової інституційної архітектури адміністрування державної підтримки, ключовими складовими якої є Виплатна агенція, Інтегрована система адміністрування і контролю та Державний аграрний реєстр.
Висновки. Обґрунтовано перехід від галузево-виробничого до інтегрованого багатофункціонального підходу. Результативність сучасної аграрної політики доцільно оцінювати за сукупним економічним, соціальним, територіальним та екологічним результатом, а інституційну спроможність адміністрування підтримки розглядати як передумову доступу до фінансових ресурсів ЄС.
Посилання
1. Старікова Л. Спільна аграрна політика ЄС і завдання України в контексті євроінтеграції (план наближення політик і гармонізації законодавства) : агрополітичний звіт. Київ : Німецько-український агрополітичний діалог, 2023. URL : https://www.apd-ukraine.de/fileadmin/user_upload/Agrarpolitische_Berichte/Starikova_Alalyse_und_Empfehlungen_CAP_UA.pdf.
2. Штрубенхоф Х. Інституційні реформи у контексті підготовки до вступу в ЄС: агрополітичний звіт APD/APB/01/2024. Київ : Німецько-український агрополітичний діалог, 2024. URL : https://www.apd-ukraine.de/fileadmin/user_upload/Agrarpolitische_Berichte/APD_Strubenhoff_UA.pdf.
3. Риковська О., Фраєр О., Михайленко О. Аналіз стану сільського господарства України та імплементація нормативно-правових актів ЄС, дотичних до аграрних та довкіллєвих питань / за ред. М. Бєлкіна, А. Даниляк. Київ: ГО “Екодія”, 2024. 22 с. URL : https://ecoaction.org.ua/wp-content/uploads/2024/03/analiz-stanu-sgua-ta-implement-es2024.pdf.
4. Саблук П. Т., Лузан Ю. Я. Аграрна політика та чинники її реалізації. Економіка АПК. 2019. Т. 26, № 10. С. 6–17. https://doi.org/10.32317/2221-1055.201910006.
5. Костецький Я. І. Стратегія формування і розвитку аграрного сектору України: теорія і практика : монографія. Тернопіль : ТНЕУ, 2017. 356 с. URL : https://dspace.wunu.edu.ua/handle/316497/37700.
6. Дем’яненко С. Аграрна реформа в Україні: історія і сучасність. Економічний аналіз. 2024. Т. 34, № 1. С. 69–80. URL : https://www.econa.org.ua/index.php/econa/article/view/5938.
7. Арбузова Т. В., Панасюк В. І. Формування публічного характеру державної аграрної політики. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2021. № 6. https://doi.org/10.32702/2307-2156-2021.6.32.
8. Орлова Н. С., Сіденко Ю. Л. Розвиток державної аграрної політики та системи дорадництва України в умовах євроінтеграції. Державне будівництво. 2025. № 1. С. 350–361. https://doi.org/10.26565/1992-2337-2024-2-2 .
9. Варшавська Н. Спільна аграрна політика ЄС: генезис, основні цільові орієнтири для України. Економіка і організація управління. 2016. № 2. С. 215–222. URL : https://jeou.donnu.edu.ua/article/view/4813.
10. Попович К. Г. Відкриття ринку землі та модернізація аграрного законодавства України: правові аспекти 2025 року. Аналітично-порівняльне правознавство. 2025. Т. 2, № 4. С. 81–85. https://doi.org/10.24144/2788-6018.2025.04.2.12.
11. Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2025. Paris: OECD Publishing, 2025. URL : https://www.oecd.org/en/publications/agricultural-policymonitoring-and-evaluation-2025_a80ac398-en.html.
12. Regulation (EU) 2021/2116 of the European Parliament and of the Council of 2 December 2021 on the financing, management and monitoring of the common agricultural policy. Official Journal of the European Union. 2021. L 435. P. 187–261. URL : https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32021R2116.
13. Regulation (EU) 2021/2115 of the European Parliament and of the Council of 2 December 2021 establishing rules on support for strategic plans to be drawn up by Member States under the common agricultural policy (CAP Strategic Plans) and financed by the EAGF and by the EAFRD. Official Journal of the European Union. 2021. L 435. P. 1–186. URL : https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/2115/oj.
14. Про засади державної аграрної політики та державної політики сільського розвитку : Закон України від 24.06.2004 № 1877-IV (назва в редакції Закону від 08.10.2025 № 4619-IX). URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1877-15.
15. Про сільськогосподарську дорадчу діяльність : Закон України від 17.06.2004 № 1807-IV (в редакції від 09.12.2012). Відомості Верховної Ради України. 2004. № 38. Ст. 470. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1807-15.
16. Про основні засади державної аграрної політики на період до 2015 року : Закон України від 18.10.2005 № 2982-IV. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2982-15.
17. Проєкт Плану відновлення України: матеріали робочої групи “Нова аграрна політика”. Київ : Національна рада з відновлення України від наслідків війни, 2022. URL : https://www.kmu.gov.ua/storage/app/sites/1/recoveryrada/ua/newagrarian-policy.pdf.
18. Рекомендації комітетських слухань “Державна підтримка аграрного сектору 2024. Державні та недержавні фонди і механізми”. Київ : Комітет Верховної Ради України з питань аграрної та земельної політики, 2024. URL : https://komagropolit.rada.gov.ua/documents/sluhannja/75427.html.
19. Про внесення змін до деяких законів України щодо організаційних засад здійснення підтримки в аграрному секторі : Закон України від 08.10.2025 № 4619-IX. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4619-20.
20. Жураковська Л. Ключові законодавчі ініціативи та заходи, спрямовані на підтримку аграрного сектора в умовах війни: аналітичний огляд. Київ : Національний інститут стратегічних досліджень, 2026. URL : https://niss.gov.ua/sites/default/files/2026-01/agricultural-sector.pdf.
Завантаження
Опубліковано
Номер
Розділ
Ліцензія
Автори, які подають матеріали до наукового журналу Світ фінансів, погоджуються з наступними положеннями:
- Автори зберігають за собою всі авторські права й одночасно надають журналу право першої публікації на умовах ліцензії Creative Commons Attribution License, що дозволяє розповсюджувати даний матеріал із зазначенням авторства та первинної публікації в даному журналі.
- Автори мають право укладати самостійні додаткові угоди щодо неексклюзивного розповсюдження наукової статі у тому вигляді, в якому вона була опублікована цим журналом (наприклад, розміщувати наукову статтю в електронному сховищі установи або публікувати у складі монографії), за умови збереження посилання на першу публікацію роботи у цьому журналі.
- Політика журналу дозволяє і заохочує розміщення авторами в мережі Інтернет (наприклад, у сховищах установ або на особистих веб-сайтах) рукопису роботи, як до подання цього рукопису до редакції, так і під час його редакційного опрацювання, оскільки це сприяє виникненню продуктивної наукової дискусії та позитивно позначається на оперативності та динаміці цитування опублікованої роботи (див. The Effect of Open Access).
